有統(tǒng)計(jì)顯示，從1996年至2006年，國(guó)家公派留學(xué)人員回國(guó)率達(dá)97%，自費(fèi)留學(xué)人員回歸率近年來(lái)也開始回升
　　
　　“我現(xiàn)在已經(jīng)有一份半工半讀的工作，畢業(yè)之后在這邊找份工作安家不成問(wèn)題。”

　　劉雷，24歲，本科就讀于蘇州大學(xué)，大三那年辦理出國(guó)留學(xué)手續(xù)，入讀奧地利維也納大學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)，本碩博連讀，一共需要花費(fèi)9年的時(shí)間。

　　“當(dāng)初放棄蘇州大學(xué)的本科文憑，選擇到維也納重新開始，這對(duì)于我來(lái)說(shuō)無(wú)外乎巨大挑戰(zhàn)?！?

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2007年中國(guó)人才藍(lán)皮書《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告(NO.4)》公布了中國(guó)28年來(lái)最新海外游學(xué)人員回國(guó)率為25.77%，這意味著超過(guò)七成游學(xué)人員滯留海外。

　　藍(lán)皮書指出，自1978年到2006年底，中國(guó)海外游學(xué)人員約有106.7萬(wàn)人，學(xué)成后回國(guó)工作的游學(xué)人員約有27.5萬(wàn)余人，仍在外的游學(xué)人員約有79.2萬(wàn)人，其中，20余萬(wàn)人在海外工作并已獲外國(guó)永久居留權(quán)或已加入外國(guó)國(guó)籍；另外還有因配偶、子女探親或移民等事由出境并在海外接受高等教育后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯募s30多萬(wàn)人。

　　也就是說(shuō)，在過(guò)去將近30年時(shí)間里，每十名出國(guó)留學(xué)的中國(guó)人中，只有不到3個(gè)人選擇學(xué)成回國(guó)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與印象的偏差

　　為什么大家印象中回國(guó)的留學(xué)生數(shù)量很多，而官方統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)卻顯示不多，二者存在較大差距？

　　一位長(zhǎng)期從事留學(xué)政策研究的專家向記者介紹說(shuō)：留學(xué)回國(guó)人員主要集中在北京、上海、廣州和深圳4個(gè)大城市，存在明顯的“六多”和“四少”現(xiàn)象：

　　“六多”是指媒體關(guān)注多、重復(fù)報(bào)道的人物、事件、文件和數(shù)據(jù)多、內(nèi)容雷同的文件出臺(tái)多、政府中低級(jí)官員炒作多、表面轟轟烈烈的所謂創(chuàng)業(yè)大會(huì)、招聘大會(huì)、交流大會(huì)和大賽等活動(dòng)多、報(bào)喜不報(bào)憂的多。

　　“四少”是指深入研究留學(xué)現(xiàn)象、問(wèn)題與政策的少，不被政府所關(guān)注、扎實(shí)做落實(shí)和服務(wù)工作的少、妥善解決普遍存在于出國(guó)留學(xué)活動(dòng)中各種實(shí)際問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困難的少、向公眾和媒體介紹真實(shí)情況的少。

　　同時(shí)，這位專家介紹說(shuō)，由于近幾年來(lái)自費(fèi)生占整體留學(xué)人員中的絕大多數(shù)，年平均在90%以上，且自費(fèi)生中的多數(shù)人具備了個(gè)人或家庭的經(jīng)費(fèi)投入大、在外時(shí)間久、學(xué)習(xí)周期長(zhǎng)、移民或在外就職的意圖明顯等共性，決定了自費(fèi)留學(xué)生的大部分人不會(huì)馬上回國(guó)，因此在回國(guó)總量的年度顯示上，就會(huì)有一個(gè)十分明顯的“滯后效應(yīng)”和中長(zhǎng)期的“不確定性”。

　　對(duì)比1978年-1990年以及1991年-2007年期間出國(guó)留學(xué)生與回國(guó)留學(xué)生不同數(shù)字會(huì)發(fā)現(xiàn)，出國(guó)留學(xué)總量越來(lái)越高，而總體回國(guó)率仍不高?！捌渲饕蜻€是受自費(fèi)留學(xué)人員總量的左右與影響?！?

　　但與“總體回國(guó)率”的變化曲線逆向運(yùn)行的，是國(guó)家公派留學(xué)生的高回歸率。

　　據(jù)教育部對(duì)1996年―2006年9月底的綜合統(tǒng)計(jì)，在此期間國(guó)家公派各類留學(xué)人員總數(shù)共有26658人，到期應(yīng)回國(guó)22984人，實(shí)際回國(guó)22331人，到期回國(guó)率達(dá)97.16%，未按協(xié)議到期回國(guó)者多數(shù)履行了賠償手續(xù)，履約率達(dá)到99%以上。

　　其主要原因在于與中國(guó)有直接關(guān)系的國(guó)際政治格局基本平穩(wěn)、國(guó)內(nèi)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、中外關(guān)系的正常發(fā)展以及教育部“國(guó)家公派留學(xué)協(xié)議書”的嚴(yán)格執(zhí)行與管理。

　　兩相綜合，我國(guó)近30年來(lái)的總體回國(guó)率偏低，約為25.77%，是因?yàn)樽再M(fèi)留學(xué)人員整體回國(guó)率較低，而導(dǎo)致整體回歸率被拉下。

　　最優(yōu)秀的20%仍在海外

　　“在我看來(lái)，普通自費(fèi)留學(xué)人員回國(guó)與否，那是個(gè)人的私事，國(guó)家難以干涉；而不論是自費(fèi)還是公費(fèi)的高層次留學(xué)人員的流失，卻涉及我國(guó)的留學(xué)人才安全。”一位不愿透露姓名的學(xué)者在接受記者的采訪時(shí)表示?！傲魧W(xué)人才安全”這個(gè)概念是于2006年7月由學(xué)者首次公開提出來(lái)的。

　　“我國(guó)27年間的出國(guó)留學(xué)回歸率應(yīng)該是在25%，即1/4左右。”有關(guān)研究者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，2/3留學(xué)生歸國(guó)工作，1/3留學(xué)生在國(guó)外工作和溝通信息，回歸率與滯留率保持在2：1是較合理和有利的，而目前中國(guó)卻呈現(xiàn)1∶3的倒比現(xiàn)象。

　　這位學(xué)者認(rèn)為，這樣的人才外流的狀況后果嚴(yán)重，可能導(dǎo)致“人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力缺失”、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受損”、“國(guó)際分工地位的提升受制”等。

　　中科院某研究所的所長(zhǎng)表示，他吸引到的通常是海外學(xué)者里的中流人才，排名前20%的人才大多仍會(huì)選擇留在海外。媒體援引美國(guó)伊利諾伊州西北大學(xué)神經(jīng)學(xué)家饒毅的說(shuō)法作為例證。這一說(shuō)法認(rèn)為，在美國(guó)有800名至1000名來(lái)自中國(guó)的頂尖科學(xué)家擁有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，這些人不太可能回國(guó)。

　　據(jù)報(bào)道，香港科技大學(xué)跨國(guó)關(guān)系研究中心主任崔大偉也表示，他有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)留學(xué)人才中最優(yōu)秀的20%還在海外。

　　但據(jù)2007年1月召開的中國(guó)科協(xié)七屆二次會(huì)議提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)科技人力資源總量約有4000萬(wàn)人，“居世界前列”。而據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年內(nèi)我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)又創(chuàng)新高。 

　　恐怕很難否認(rèn)的是，在科技和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)高端人才的數(shù)量和質(zhì)量仍然嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著當(dāng)前乃至未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；且由于各國(guó)高科技后備人才緊缺引發(fā)并波及全球的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，我國(guó)留學(xué)人才、特別是高端留學(xué)人才始終是西方發(fā)達(dá)國(guó)家獵取的重要對(duì)象。

　　對(duì)策研究

　　高素質(zhì)“海歸”帶來(lái)的良好效益，有目共睹。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)科學(xué)院院士的81%、中國(guó)工程院院士的54%、“九五”期間國(guó)家863計(jì)劃首席科學(xué)家的72%，都是“海歸”。

　　近10來(lái)年，回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“海歸”四分之三都集中在高科技領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)、通訊等行業(yè)，還有20%的海歸集中在咨詢、法律服務(wù)和教育等領(lǐng)域。

　　2006年11月，人事部制定《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》，提出了要在5年內(nèi)“使留學(xué)回國(guó)人員新增數(shù)達(dá)到15萬(wàn)―20萬(wàn)，爭(zhēng)取吸引留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)20萬(wàn)人次”的目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)我國(guó)人才、特別是高端人才的嚴(yán)重不足。

　　有學(xué)者認(rèn)為，要保障中國(guó)留學(xué)人才，特別是高層次留學(xué)人才的穩(wěn)定回歸率，應(yīng)該構(gòu)建留學(xué)人才安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。即對(duì)留學(xué)人才安全體制的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)性評(píng)價(jià)，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)期性評(píng)估，以及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在或可能發(fā)生的問(wèn)題，為國(guó)家準(zhǔn)確采取危機(jī)防范措施，避免可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)提供前瞻性政策依據(jù)。

　　這個(gè)體制包括以下五個(gè)子系統(tǒng)：留學(xué)人才安全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系、留學(xué)人才安全信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、留學(xué)人才安全監(jiān)測(cè)預(yù)警模型、留學(xué)人才安全應(yīng)急預(yù)案和留學(xué)人才安全監(jiān)測(cè)預(yù)警的長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)吸引在外留學(xué)人員的政策措施。

　　我國(guó)政府最近推出了一系列措施。比如在一些大中城市先后設(shè)立留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)基金；比如中國(guó)教育部近年來(lái)多次組織留學(xué)生回國(guó)招聘團(tuán)遠(yuǎn)赴北美、歐洲、澳大利亞等國(guó)納賢；比如中國(guó)人事部最近制定的一項(xiàng)計(jì)劃，希望通過(guò)高薪、福利、住房和子女教育等優(yōu)厚條件在2010年前吸引十五萬(wàn)到二十萬(wàn)名海外學(xué)子回國(guó)。

　　另外，有關(guān)部門在提供優(yōu)厚條件吸引留學(xué)生回國(guó)的時(shí)候，要注意避免把海歸派和本土人材不必要地對(duì)立起來(lái)。同時(shí)，用人單位也要充分注意到留學(xué)生隊(duì)伍中存在的良莠不齊現(xiàn)象。